11日閉幕的中央經濟工作會議透出了明年經濟工作的一系列新動向。雖然會議未提及房地產調控,但強調要化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險,同時在扶貧方面,還要求實現精準脫貧,防止平均數掩蓋大多數,要求更加註重保障基本民生,更加關註低收入群眾生活。
  京華時報記者牛穎惠餘雪菲顧夢琳新華社
  1看風險
  泡沫化風險主要針對樓市股市
  從經濟風險積累和化解看,伴隨著經濟增速下調,各類隱性風險逐步顯性化,風險總體可控,但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間,必須標本兼治、對症下藥,建立健全化解各類風險的體制機制。
  ——中央經濟工作會議
  中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴京華時報記者,在新常態下,明年的經濟風險總體可控,之所以說“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間”主要表現在幾個方面。
  首先是產能過剩的調節,已經可以預見的是為了治理污染、改善環境,將對環境產業做一次大的調整,這其中涉及的產業較多,也包含金融機構;其次是去杠桿化,解決企業、政府之間的債務問題成為2015年政府工作的一大重點,2015年開始對於調控地方債將成為各個地方政府的一個考核要求;最後是泡沫化問題,主要體現在房地產領域的價格虛高上,此外還有一些金融資產也存在著價格虛高等風險。例如,2014年監管部門對於影子銀行的監管已經在不斷加強,到了2015年,將繼續密切關註相關領域的發展狀況。
  中國銀行國際金融研究所副所長宗良指出,化解高杠桿風險主要是針對目前企業以及地方債務比重偏高,化解泡沫化風險則主要是針對樓市以及股市。
  中國人民大學經濟學院副院長劉元春對京華時報記者表示:“高杠桿和泡沫化為主要特征的風險主要涉及高負債率的行業。包括房地產行業,地方債、國有企業債務,影子銀行。此外還包括一些重要的投機行業,比如礦產、鋼貿、黑色金屬等。這些行業利用庫存抵押貸款,借新還舊,沒有進入實體經濟。”
  在他看來,對於中國而言這些風險是扛得住的。中國總體杠桿率,較發達國家危機時期而言,是比較低的。目前來看,地方政府和個人負債率都偏低。雖然企業負債高,但是地方政府和國有企業的凈資產規模大,抵禦風險能力提升。對於影子銀行,中國監管層從2012年開始就加大監管力度。
  此外,他認為,“去杠桿化將持續一段時間,但是高危時間已經過去。我們可以看到房地產並沒有崩盤,發生系統性風險可能性小。”
  2看改革
  圍繞多項突出問題推進改革
  要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革,推出既具有年度特點、又有利於長遠制度安排的改革舉措,繼續抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革,使改革舉措有效轉化成發展動力。
  ——中央經濟工作會議
  中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,我國進入經濟發展新常態,發展環境和條件出現很多趨勢性變化。“改革的推進,必須以問題為導向,堅持與時俱進,根據不斷變化的實際,提出既針對具體問題、又有利於長遠制度安排的改革舉措。”
  會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域的改革。
  “改革要從群眾需要出發,讓人民分享改革成果。”王軍說,基層特別是地方政府,處於經濟工作第一線,最瞭解實際情況,改革方案的制定要把頂層設計和充分發揮基層積極性結合起來,既要統籌長遠和全面,也要尊重自下而上的首創精神。
  國務院發展研究中心研究員張立群說,當前企業、市場、群眾都呼喚改革加快推進,但改革措施是通過具體部門來推進的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題,在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責任,落實督辦責任制和評估機制,引入群眾評價,為推進改革舉措落實建立制度保障。”
  3看區域發展
  三大新亮點不掩四大老區域
  要完善區域政策,促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,要繼續實施。要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,爭取明年有個良好開局。要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率。——中央經濟工作會議如何尋找新的發展空間,會議將目光投向區域發展戰略——“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,爭取明年有個良好開局。”但會議同時突出強調,“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,要繼續實施。”
  在中國人民大學經濟學院副院長劉元春看來,強調優化經濟發展空間格局是本次中央經濟工作會議的亮點,“無論是‘一帶一路’還是京津冀協同發展,今年也已經做了很多鋪墊,政府希望通過這些戰略的實施形成經濟增長極,同時完善區域政策,促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。”在劉元春看來,這些概念明年都將全面深化並作為重點工程出台,預計圍繞這些項目也會出台相對寬鬆的政策。
  國家行政學院經濟學部主任張占斌說,會議釋放出完善區域政策的新動向,即更加強調協調發展、協同發展和共同發展,也回答了外界的一些擔心。
  “未來區域發展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經濟帶三大新戰略為重點,但並不是說以前確定的老區域規劃不發展了,而是新老規劃共同發展,突出重點,合力打造經濟增長的新引擎。”張占斌說。
  2015年新型城鎮化如何推進?會議一些表述讓人眼前一亮:“要有歷史耐心,不要急於求成”“要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬”“積極推進市縣‘多規合一’”“堅持不懈推進節能減排和保護生態環境”……
  張占斌說,這一方面強調了城鎮化發展的重要性,同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心,避免出現因盲目設立新區、過熱投資等出現“空城”“鬼城”等現象。另一方面,更強調生態文明建設要貫穿城鎮化發展全過程。
  4看民生
  扶貧防止平均數掩蓋大多數
  堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加註重保障基本民生,更加關註低收入群眾生活,更加重視社會大局穩定。
  要因地制宜發展特色經濟,加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口,實現精準脫貧,防止平均數掩蓋大多數。——中央經濟工作會議“這體現了經濟發展新常態下社會政策托底的思路。”張立群說,當前經濟發展的特征和環境均發生改變,低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調守住底線,既是實現社會公平目標的需要,也是保障社會穩定大局的需要。
  國務院發展研究中心研究員張立群說,做好就業和扶貧,是新常態下中央經濟工作的兩個重要底線。今後要更加註重社會公平,充分發揮好政府保障社會公平的職能,針對特定目標和群體精準發力。
  “只有實現充分就業,經濟才能實現穩定可持續的增長。明年要進一步發揮好市場和政府兩隻手的作用,確保完成就業目標。”王軍說。
  劉元春稱,此前中央經濟工作會議,對區域的概念著筆並不多。但此次強調防止平均數掩蓋大多數,也是強調因地制宜發展特色經濟。隨著當前中國人均GDP超過8000美金,且中國已經向後工業化邁進,仍存在大量未脫貧地區這種現象愈發不合理,預計在未來的“十三五”中,會更加強調區域性發展,會根據不同地區的產業結構和功能進行功能區規劃。
  □重點要求
  1要精心謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和迴旋餘地,依靠促改革調結構,堅持不懈推動經濟發展提質增效升級,努力做到調速不減勢、量增質更優。
  2要尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神,從實踐中尋找最佳方案。
  3要強化督促評估,落實督辦責任制和評估機制,讓群眾來評價改革成效。
  4推進國企改革要奔著問題去,以增強企業活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。
  5要合理確定經濟社會發展主要預期目標,保持區間調控彈性,穩定和完善宏觀經濟政策,繼續實施定向調控、結構性調控。
  6政府自身革命帶動重要領域改革,以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。
  7必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡,逐步實現國際收支基本平衡。
  8擴大出口和增加進口政策,提高貿易便利化水平,鞏固出口市場份額。
  9改善投資環境,擴大服務業市場準入,進一步開放製造業,推廣上海自由貿易試驗區經驗,穩定外商投資規模和速度,提高引進外資質量。
  10促進基礎設施互聯互通,推動優勢產業走出去,開展先進技術合作,穩步推進人民幣國際化。  (原標題:扶貧防止平均數掩蓋大多數)
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